在2021年4月，河南《關(guān)于推進中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》中，首次將“積極爭取設(shè)立河南自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域”寫到了公開文件之中。
時隔一年，自貿(mào)區(qū)擴區(qū)話題，再次成為大家關(guān)注的對象。河南為何期望將自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)?擴區(qū)與不擴區(qū)有多大不同?
A
河南為何期望將自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)?
河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安
更利于“四路協(xié)同”
河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安提到，河南自貿(mào)試驗區(qū)在當初設(shè)立時，沒有涵蓋鄭州航空港綜合實驗區(qū)，應(yīng)該說這是一個歷史的遺憾。
“現(xiàn)在申請把鄭州航空港綜合實驗區(qū)核心區(qū)域增設(shè)進去，實際上是一種補救辦法。”喻新安說，國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)，目的是從國家層面，分別從東西南北不同維度、對開放發(fā)展進行一種壓力測試。對河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)的壓力測試，重點是如何發(fā)揮其綜合交通優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新、規(guī)則完善上，破除不利于開放發(fā)展的體制和機制障礙。
他提到，河南在公路、鐵路、航空上有綜合交通優(yōu)勢，尤其是航空優(yōu)勢幾年前就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。鄭州航空港綜合實驗區(qū)是我國首個國家級航空港經(jīng)濟實驗區(qū)，理所應(yīng)當被納入到自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)。如果將鄭州航空港實驗區(qū)與河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)貫通起來，將更利于“四路協(xié)同”。
喻新安認為，航空港區(qū)若納入自貿(mào)區(qū)，對于做大做強鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”戰(zhàn)略推進，拉動中部經(jīng)濟發(fā)展，乃至對全國航空通道之間的聯(lián)系，都非常有意義。
喻新安認為，鄭州代表中西部地區(qū)的開放發(fā)展，通過壓力測試能夠進一步完善開放上的機制和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)“有破有立、有立有破”的效果。同時，鄭州也能夠更好地帶動河南，乃至中部地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另外從時間來說，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的大格局下，河南自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)的訴求迫切且時間非常緊迫。
B
擴區(qū)與不擴區(qū)有多大不同?
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明
擴區(qū)是一種硬復(fù)制，不擴區(qū)是軟復(fù)制
在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明看來，自貿(mào)試驗區(qū)更多的是強調(diào)其創(chuàng)新，更像是一種試驗。
“相當于我們的試驗田，涉及試驗田就有各種的作物品種。”白明說，實際上，制度創(chuàng)新也應(yīng)當因地制宜，不是一個模子，在不同的地方有不同的類型。
他舉例說，上海進行了制度創(chuàng)新，但未必適合中西部;即便是中西部的制度創(chuàng)新，中部和西部也有不同。在河南省內(nèi)不同的地方，制度創(chuàng)新也有不同之處。
河南自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋三個片區(qū)，分別是鄭州片區(qū)、洛陽片區(qū)、開封片區(qū)。白明將自貿(mào)試驗區(qū)剛開始申報成功時的一段時間，形容為“小步快跑”。
“如果條件成熟，其他的區(qū)域確實需要自貿(mào)區(qū)，適當擴區(qū)也未嘗不可。”白明說，實際上擴區(qū)的訴求，是對制度創(chuàng)新的訴求，而不完全是期盼政策優(yōu)惠。如果現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)，已經(jīng)試驗成功的做法、制度，可以推廣復(fù)制到其他區(qū)域，從這方面來說無論擴區(qū)與否都行。
白明認為，擴區(qū)，是一種硬復(fù)制;不擴區(qū)，是軟復(fù)制，可也要復(fù)制，當將自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗、做法，進行推廣復(fù)制。
白明也提到，在跨境電商方面，鄭州航空港綜合實驗區(qū)發(fā)揮了巨大作用。在全國開通的國際貨運航班上，鄭州走在前列。“如果能夠給予鄭州航空港區(qū)更多制度創(chuàng)新的權(quán)限，它的發(fā)展勢頭會更好。”白明說。
白明認為，河南的空港影響力，不亞于中歐班列。從全國來看，能與鄭州航空經(jīng)濟，尤其是貨運上相提并論的對手不多。
“河南自貿(mào)試驗區(qū)是否擴區(qū)，目前還沒有明確的答案，當綜合考慮多方面因素。”白明說，如果河南自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，可以深度發(fā)揮空港的作用。河南可以積極探索、創(chuàng)造條件，努力爭取擴區(qū)。
C
企業(yè)為何需要更高水平的開放平臺?
中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所處長、研究員梅冠群
自貿(mào)區(qū)是全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈開放
中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所處長、研究員梅冠群認為，無論是從將鄭州航空港綜合實驗區(qū)打造成為更高水平的開放平臺來看，還是從其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的訴求來看，都需要自貿(mào)區(qū)的政策進一步支持。
梅冠群認為，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，需要將自貿(mào)區(qū)的面積擴展。
對于開放型企業(yè)、國際進出口企業(yè)、國際供應(yīng)鏈企業(yè)集聚較強的區(qū)域來說，自貿(mào)區(qū)便利的跨境資金流動、國際人員流動等優(yōu)勢就十分有吸引力。
他舉例說，自貿(mào)區(qū)可設(shè)特殊的金融賬戶類別——FT賬戶，這相當于一個離岸賬戶。企業(yè)有了這個賬戶，跨境結(jié)算就更加便利。
他還提到，現(xiàn)在不少自貿(mào)區(qū)在啟動國際人才港建設(shè)，通過便捷化的簽證政策，讓更高水平的專家進出便利，進而利于當?shù)匕l(fā)展高端研發(fā)人才。
另外，自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動政策，也利于當?shù)匕l(fā)展數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
“自貿(mào)區(qū)在開放政策上比綜保區(qū)更高，不只涵蓋跨境貨物流動，它是全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的開放。”梅冠群說。
梅冠群提到，不只是面積的擴，還有對產(chǎn)業(yè)賦能。比如當前鄭州航空港綜合實驗區(qū)的跨境電商、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展，需要更多的政策進行支撐。
“要考慮將原來的自貿(mào)區(qū)方案升級。”梅冠群說，核心詞是“擴區(qū)、升級、賦能”6個字。
擴區(qū)是范圍的擴，升級是跨境的貨物、服務(wù)、要素都是便利化的，賦能是吸引高端的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)入駐，培育發(fā)展新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，最終促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級。(頂端新聞·河南商報首席記者楊桂芳)
