步行街是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的平臺(tái)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口。商務(wù)部自2018年起在部分地方組織開(kāi)展步行街改造提升試點(diǎn)工作。試點(diǎn)步行街呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出，示范引領(lǐng)作用明顯，“小切口、大文章”特點(diǎn)充分顯現(xiàn)。
為建立健全步行街持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)步行街高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)的重要平臺(tái)，商務(wù)部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉試點(diǎn)步行街發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，編制了《步行街高質(zhì)量發(fā)展工作指引(征求意見(jiàn)稿)》，從街區(qū)規(guī)劃、街區(qū)建設(shè)、商業(yè)配置、文化特色、智慧街區(qū)、運(yùn)營(yíng)管理、長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出了具體工作建議。
《工作指引》旨在引導(dǎo)和規(guī)范各地步行街改造提升工作，加快培育一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的步行街，推動(dòng)步行街高質(zhì)量發(fā)展。適用于指導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展的步行街建設(shè)和改造提升工作，既包括有關(guān)政府部門(mén)組織培育的步行街，也包括各類(lèi)社會(huì)資本投資建設(shè)的步行街，同時(shí)為各類(lèi)自然形成、自發(fā)組成的商業(yè)街、商圈提供參考和指導(dǎo)。
《工作指引》明晰，綜合型步行街是指商業(yè)屬性突出，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)包括購(gòu)物餐飲、休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)等多個(gè)方面，品牌種類(lèi)豐富，能夠滿足多樣性消費(fèi)需求的街區(qū);特色型步行街是指?jìng)鹘y(tǒng)文化、地域特色鮮明，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)專(zhuān)業(yè)化、集聚度較高，商旅文融合程度高，以滿足休閑體驗(yàn)類(lèi)消費(fèi)需求為主的街區(qū)。
在發(fā)展要求方面，《工作指引》提出，要遵循發(fā)展規(guī)律，不搞一哄而上。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際出發(fā)，立足步行街現(xiàn)有基礎(chǔ)，在已有步行街中選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，嚴(yán)控?cái)?shù)量，提高質(zhì)量，不搞低水平遍地開(kāi)花，防止一哄而上、大干快上。
要尊重歷史文化，不搞大拆大建。梳理步行街歷史脈絡(luò)，深入挖掘文化內(nèi)涵，突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)，堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源，不搞大拆大建。把步行街發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)融為一體，推動(dòng)傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。
要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不搞形象工程。吸引社會(huì)資本參與步行街建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，探索多方參與的共管共治機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。不搞大包大攬，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和主觀能動(dòng)性，政府不對(duì)步行街進(jìn)行任何形式的評(píng)比和排名。
要注重科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)步行街高質(zhì)量發(fā)展，避免步行街盲目發(fā)展、越建越長(zhǎng)。找準(zhǔn)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，提高商業(yè)質(zhì)量，打造智慧街區(qū)，規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)，著力提升便利化水平與舒適度，形成特色鮮明的發(fā)展格局，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感。
對(duì)于街區(qū)規(guī)劃布局，《工作指引》提出，四至范圍方面，規(guī)劃平面圖要四至范圍清晰，突出主街、聯(lián)動(dòng)輔街、協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)模尺度方面，要根據(jù)城市規(guī)模、消費(fèi)特點(diǎn)、商業(yè)體量、輻射能力等，合理確定步行街長(zhǎng)度、寬度和商業(yè)建筑面積等;功能布局方面，要統(tǒng)籌街區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成主題鮮明、各具特色的功能板塊，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、和諧統(tǒng)一。
同時(shí)，《工作指引》還對(duì)街區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容提出了要求。一是商業(yè)功能更完善。提出主次分明、類(lèi)型豐富的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)類(lèi)型;合理確定各類(lèi)業(yè)態(tài)所占的比重，滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求;根據(jù)發(fā)展定位和業(yè)態(tài)選擇，有針對(duì)性地制定品牌策略，提出品牌發(fā)展方向。
二是交通組織更優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)各交通要素的統(tǒng)籌與引導(dǎo)，提出構(gòu)建便利、快捷、立體交通空間的主要舉措，形成慢行交通系統(tǒng)的具體方案，設(shè)計(jì)流暢的商業(yè)動(dòng)線，便利人流、車(chē)流、貨流的集聚與疏散。
三是景觀風(fēng)貌更美化。提出與整體街區(qū)定位和目標(biāo)相呼應(yīng)的景觀風(fēng)貌形象，主題景觀與商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格相互協(xié)調(diào)，妥善處理人與空間、文化的關(guān)系，滿足公眾游憩、交往、觀光等需求。
四是文化底蘊(yùn)更濃厚。提出挖掘歷史文化內(nèi)涵的方式方法，塑造街區(qū)獨(dú)有的文化內(nèi)核，提升文化附加值，打造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、中國(guó)特色、地方特點(diǎn)的街區(qū)。
五是街區(qū)打造更智慧。圍繞街區(qū)運(yùn)營(yíng)與管理的實(shí)際需要，提出加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、開(kāi)發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立完善的客流監(jiān)控體系等具體工作內(nèi)容，提高步行街智慧化水平。
