一場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)的變革，在河南拉開(kāi)大幕。
長(zhǎng)期以來(lái)，河南的開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)在全國(guó)能排前三名，但頂尖型開(kāi)發(fā)區(qū)卻屈指可數(shù)，“腰部”開(kāi)發(fā)區(qū)多而不優(yōu)。日前，河南省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃政策解讀系列新聞發(fā)布會(huì)上傳來(lái)消息，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)整合方案目前已全部完成批復(fù)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)將由288個(gè)整合為184個(gè)。
憑借此次開(kāi)發(fā)區(qū)改革，河南的開(kāi)發(fā)區(qū)能否“換道超車(chē)”，有更多“優(yōu)秀生”沖入全國(guó)第一陣營(yíng)?
全省開(kāi)發(fā)區(qū)將由288個(gè)整合為184個(gè)
按照河南省開(kāi)發(fā)區(qū)整合方案，全省開(kāi)發(fā)區(qū)將由288個(gè)整合為184個(gè)。從分布看，縣(市)管理的開(kāi)發(fā)區(qū)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，省轄市本級(jí)管理的38個(gè)，市轄區(qū)管理的44個(gè)。從類型看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)，其中高新區(qū)7個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)9個(gè)。
此次改革的主要措施包括，“三化三制”(建設(shè)專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制)，以及優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、剝離社會(huì)管理職能、組建開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司等。
根據(jù)方案，河南選擇31家不同類型的開(kāi)發(fā)區(qū)作為“三化三制”改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)3月底前完成試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)改制，6月底前完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)改制。
各地的步伐也紛紛加快。
洛陽(yáng)市27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，整合為13個(gè)，以洛陽(yáng)高新區(qū)為試點(diǎn)，目前正全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革。鶴壁市10個(gè)省級(jí)以上的開(kāi)發(fā)區(qū)，被整合為6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
多方面問(wèn)題制約開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展
開(kāi)發(fā)區(qū)因改革而起，因改革而興，此次屬于“再出發(fā)”。開(kāi)發(fā)區(qū)成立的初衷，是希望通過(guò)一整套精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，圍繞招商、孵化培育集聚企業(yè)，助推企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，它們也不負(fù)期待。目前，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的一半;工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤(rùn)，占全省的比重都在60%以上。
作為河南產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的功能體，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，進(jìn)入新發(fā)展階段，河南對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)也提出更高要求。
但客觀看，我省開(kāi)發(fā)區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高、體制機(jī)制不夠活、整體層級(jí)亟待提升等問(wèn)題，甚至已成為進(jìn)一步發(fā)展的制約。
這也是全國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)的通病。
2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2017年12月河南正式跟進(jìn)，此后幾年也不斷完善實(shí)施方案。2021年9月份再部署，此次開(kāi)始加速?zèng)_刺。
量多卻不優(yōu)，河南開(kāi)發(fā)區(qū)呈金字塔狀
河南省第一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是鄭州市高新區(qū)，成立于1991年。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，河南省開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量已達(dá)到288個(gè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)等類型。
如果根據(jù)2018版國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)名錄，國(guó)家“在編”的開(kāi)發(fā)區(qū)，河南已達(dá)到150個(gè)，數(shù)量在全國(guó)排第三，僅次于江蘇和山東。
數(shù)量多卻不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究學(xué)者李俊鵬介紹，河南開(kāi)發(fā)區(qū)呈金字塔狀，塔尖開(kāi)發(fā)區(qū)鳳毛麟角，“腰部”開(kāi)發(fā)區(qū)是主體，“腿部”開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)重“拖后腿”。
龍頭企業(yè)基數(shù)不高，“平均數(shù)”更是少之又少
商務(wù)部《2021年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)》，全國(guó)排名前30位的開(kāi)發(fā)區(qū)，河南只有鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)在列，排22位。江蘇省則有6家入列。浙江省有4家入列。
同時(shí)，李俊鵬對(duì)河南省部分開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地閑置、粗放低效利用、“僵尸企業(yè)”“閑置廠房”等問(wèn)題較明顯。河南省委改革辦公布的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，截至2018年，河南省部分園區(qū)畝均稅收不到1萬(wàn)元。如果對(duì)比浙江、江蘇等先進(jìn)省份的一些開(kāi)發(fā)區(qū)(畝均稅收上百萬(wàn)元)，差距很大。
《河南省“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》提出要求，要加快開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。如果從千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)營(yíng)收到千億級(jí)的園區(qū)體量，對(duì)河南開(kāi)發(fā)區(qū)提出了更高要求。這離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。
梳理發(fā)現(xiàn)，2021中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，河南有12家企業(yè)入圍;2021中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，河南有22家企業(yè)入圍;2021中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)，河南僅1家入圍。龍頭企業(yè)基數(shù)不高，分散到全省288個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，更是少之又少。
再細(xì)分領(lǐng)域，這些龍頭企業(yè)多集中于能源、資源、食品等領(lǐng)域，依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)居多，上市企業(yè)、科創(chuàng)型龍頭企業(yè)相對(duì)匱乏。
此外，數(shù)量龐大的“腰部”開(kāi)發(fā)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、紡織服裝等行業(yè)，容易同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，影響千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造。
開(kāi)發(fā)區(qū)改革的“河南思路”：整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制
針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革的方向，2021年9月14日，河南省委召開(kāi)的全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上，省委書(shū)記樓陽(yáng)生提到，要加快形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢(shì)鮮明、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。樓陽(yáng)生還提到了“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體思路。
從進(jìn)度看，改制將是接下來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)改革的重中之重。
“開(kāi)發(fā)區(qū)是否有活力與運(yùn)營(yíng)機(jī)制息息相關(guān)。開(kāi)發(fā)區(qū)原本定位就是經(jīng)濟(jì)載體、經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，但多年來(lái)幾乎成為地方‘一級(jí)政府’，背離初衷，此次重新歸位。”河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高亞賓說(shuō)。
為進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)力，李俊鵬建議，接下來(lái)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)分級(jí)分類提升：
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦全國(guó)前20名、前10名，加強(qiáng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引全國(guó)、全世界的資源，建成國(guó)內(nèi)一流標(biāo)桿性園區(qū)，成為全省核心動(dòng)力引擎;“腰部”開(kāi)發(fā)區(qū)招大引強(qiáng)，通過(guò)特色(專業(yè))園區(qū)，積極培育特色化產(chǎn)業(yè)集群，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成為各自細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”。
“可以說(shuō)，數(shù)量龐大的開(kāi)發(fā)區(qū)，為河南保持全國(guó)第五經(jīng)濟(jì)大省的地位，立下了汗馬功勞。依托此次改革，河南能否有更多頂尖開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)第一陣營(yíng)，‘腰部’開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)提速，助推接下來(lái)很多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引人關(guān)注。”李俊鵬稱。(頂端新聞·河南商報(bào)首席記者陳朋沖)
標(biāo)簽： 河南開(kāi)發(fā)區(qū) 改革大幕 國(guó)內(nèi)一流 標(biāo)桿性園區(qū)
