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山西平遙200多畝耕地何以變成粉煤灰填埋場?

2023-05-14 14:01:57 來源:中國網(wǎng)財經(jīng)

連日來,山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場事件引發(fā)廣泛關(guān)注。目前,當(dāng)?shù)匾褜κ录P(guān)聯(lián)企業(yè)負責(zé)人采取強制措施,對所涉及的土地進行復(fù)墾。

“新華視點”記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),在兩年多的時間里,涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達113萬多噸。當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T監(jiān)管不到位,耕地保護紅線被一次次突破。


(相關(guān)資料圖)

20年間用途多次變化,耕地變成粉煤灰填埋場

近日,有平遙縣村民反映,當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場,并傾倒大量粉煤灰,導(dǎo)致200多畝耕地遭到破壞。

5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設(shè)公司粉煤灰填埋場。 新華社記者王勁玉 攝

記者了解到,粉煤灰填埋場項目區(qū)約258.46畝,其中耕地207.27畝。2022年12月12日,平遙縣自然資源局對涉事的晟順綠化建設(shè)公司開出行政處罰決定書,稱其未經(jīng)法定程序批準,擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項目,罰款1933萬多元,限期復(fù)墾。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),20年來,填埋場項目區(qū)的土地用途不斷變化,使用者多次變更:2003年,東莊村委會將42畝土地出租給當(dāng)?shù)卮迕駨埜H脕斫ùu廠,此后磚廠占地面積不斷擴大;2014年,張福全將磚廠轉(zhuǎn)讓給東莊村村民郝曉智;2019年,郝曉智與東莊村委會簽訂土地承包協(xié)議,緊鄰磚廠承包46.27畝土地,用來開發(fā)引進建材等項目。

2019年,郝曉智成立晟順綠化建設(shè)公司,承接粉煤灰填埋項目。有關(guān)文件在解釋該項目時稱:“由于開發(fā)區(qū)內(nèi)地勢落差懸殊,需通過平整,以增加園區(qū)內(nèi)土地利用效率?!?/p>

至此,200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場。

記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責(zé)任公司的相關(guān)負責(zé)人。據(jù)介紹,從2020年10月開始,晟順綠化建設(shè)公司開始處置電廠粉煤灰,截至目前已處置113萬多噸。每處置1噸,電廠付給晟順綠化建設(shè)公司20多元。

值得注意的是,當(dāng)?shù)厝罕姺从?,涉事企業(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務(wù)中獲利,還存在違規(guī)取土問題。根據(jù)土地管理法實施條例相關(guān)規(guī)定,國家對耕地實行特殊保護,禁止擅自取土。

根據(jù)舉報線索,記者在距粉煤灰填埋場附近大約2公里的一處深溝看到,這處名為“一條龍”的深溝目測長四五十米、寬二三十米,最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。

當(dāng)?shù)囟嗝迕窠榻B,填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。一位村民介紹,當(dāng)時有人從磚廠拉土填溝,把田間道路都壓壞了,后來動用鏟車進行修復(fù)。

這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍,正位于一條規(guī)劃中的道路上。開發(fā)區(qū)相關(guān)負責(zé)人10日接受記者采訪時表示,填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場所在地的磚廠。

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,包含運費在內(nèi),一方土可以賣十幾元。

土地保護紅線多次被突破

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場,與有關(guān)部門長期對耕地的保護、監(jiān)管不力有關(guān)。

——收了土地復(fù)墾保證金但后期不組織實施。

2011年平遙縣政府批準張福全磚廠64.82畝生產(chǎn)臨時用地,當(dāng)時磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復(fù)墾保證金26820元。

復(fù)墾協(xié)議規(guī)定,臨時用地兩年期滿后,磚廠按國家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準和已審查確定的復(fù)墾方案組織復(fù)墾,確保復(fù)墾后土地的水利、耕作層和交通設(shè)施完善。臨時用地期滿3個月內(nèi),磚廠未按要求組織復(fù)墾,不予返還土地復(fù)墾押金,由平遙縣國土資源局組織土地復(fù)墾或異地開墾。

據(jù)了解,雙方后來都沒有組織復(fù)墾。

——對違法項目態(tài)度模糊。

2022年12月12日,平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱,晟順綠化建設(shè)公司未經(jīng)法定程序批準,擅自占用土地進行開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項目工程,違反了土地管理法相關(guān)規(guī)定。

然而,3年前,該項目在辦理手續(xù)過程中,平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊。

2019年10月30日,平遙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室發(fā)出《平遙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于同意平遙縣晟順綠化建設(shè)工程有限公司利用粉煤灰進行開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項目的函》,稱開發(fā)區(qū)原則上同意該項目的實施,請平遙縣自然資源局、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據(jù)相關(guān)政策法律法規(guī)對項目予以支持辦理,并出具對該項目實施的相關(guān)意見。

平遙縣自然資源局的復(fù)函表示:“該項目應(yīng)嚴格按照國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部等十部門第19號令關(guān)于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準,并嚴格按法定程序到相關(guān)部門辦理環(huán)評以及其他相關(guān)手續(xù)?!?/p>

——對群眾舉報的問題予以否認。

關(guān)于晟順綠化建設(shè)公司違法用地問題,當(dāng)?shù)卮迕裨缬信e報,然而平遙縣自然資源局卻在答復(fù)中否認了相關(guān)問題的存在。

在2022年1月25日的一次答復(fù)中,平遙縣自然資源局稱,經(jīng)核實,該項目在開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充治理工程所占用土地,依照合法程序逐項辦理了各項審批手續(xù),“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。

直到2022年5月10日,晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書》,明確表示“現(xiàn)責(zé)成你局對該項目認真核查,對違法占地行為依法進行立案查處并進行復(fù)墾,以確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”,平遙縣自然資源局才對晟順綠化建設(shè)公司違法占地問題立案調(diào)查。

嚴查嚴罰違法占用耕地

在記者采訪過程中,不少群眾和干部表示,保護耕地既是國策也是政策紅線,絕不能隨意突破,對違法行為要堅決查處。

平遙縣委、縣政府反饋,目前已啟動土地復(fù)墾工作,力爭短時間內(nèi)全面完成土地復(fù)墾。記者日前在現(xiàn)場看到,多臺挖掘機和運輸車輛正在進行土地復(fù)墾作業(yè)。

這是5月11日覆土后的場地。 新華社記者趙陽 攝

平遙縣紀委監(jiān)委已組成專案組,對涉及此事的相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級有關(guān)人員跟蹤調(diào)查。專案組表示,如發(fā)現(xiàn)違紀違法行為,將堅決依法依規(guī)處置。

此外值得關(guān)注的是,這一事件也暴露出當(dāng)?shù)匾粋€突出矛盾——為建設(shè)粉煤灰填埋場非法占地問題屢屢發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在山西等煤電資源富集地區(qū),用煤發(fā)電產(chǎn)生大量粉煤灰,后期填埋和處置需要大量用地。

據(jù)了解,負責(zé)給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家,另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問題,被管理部門處以罰款。

事實上,2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察向山西省反饋的督察意見中提到,部分地市有多個粉煤灰堆場違法壓占土地。

根據(jù)國家相關(guān)政策,新建電廠不允許建設(shè)永久性粉煤灰堆場(庫),只能建設(shè)庫容量不超過3年的應(yīng)急灰場。面對粉煤灰消納難題,不少煤電企業(yè)與第三方公司合作,在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進行填埋。一些第三方公司在填溝造地過程中,存在非法占用耕地等問題。

對此,去年底山西省自然資源廳征求意見,提出把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為填溝造地項目的實施主體和責(zé)任主體,具體負責(zé)項目的組織實施,不得占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。(記者秦交鋒、梁曉飛、王勁玉、趙陽)

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