自2021年7月16日全國碳市場啟動以來，如何以市場之手助力碳減排、應(yīng)對氣候變化引發(fā)各界討論。
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“碳市場是以較低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤近日公開表示，與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵，也可以為氣候投融資創(chuàng)造制度環(huán)境，釋放合理的碳價格信號，利用市場優(yōu)化減排資源的配置；同時為企業(yè)減排提供了靈活的選擇，更容易為企業(yè)和全社會所接受。
如今，距離全國碳市場啟動已近兩年，一套包括數(shù)據(jù)核算報告與核查、配額分配與清繳、交易與監(jiān)管等在內(nèi)的制度體系逐漸成型，全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等建設(shè)也愈發(fā)完善。全國碳市場的制度設(shè)計遵循了怎樣的邏輯？這一機(jī)制是否起到了設(shè)計之初的作用？圍繞上述問題，多位來自業(yè)界、學(xué)界的專家給出了他們的理解。
全國碳市場制度設(shè)計
符合中國國情
作為一個重大的全球性挑戰(zhàn)，氣候變化事關(guān)人類未來和各國發(fā)展，而碳交易是控制溫室氣體排放的重要制度安排。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，至少已有130多個國家制定了與碳中和相關(guān)的應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)，60多個碳定價機(jī)制正在運(yùn)行。
中國碳市場建設(shè)雖然啟動不足兩年，但備受關(guān)注。“碳市場會不會走得太慢了”“碳減排會不會影響經(jīng)濟(jì)”……對于市場上的這些疑問，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長，國家氣候變化專家委員會委員張希良詳細(xì)介紹了我國碳市場的制度設(shè)計。
“全國碳市場制度設(shè)計符合中國國情?！睆埾Ａ急硎荆粋€國家的碳市場要真正建成、落地，首先應(yīng)該符合國情。“我國國情與歐美是非常不一樣的，我國50%的煤用在了供熱發(fā)電行業(yè)，而80%能源相關(guān)的碳排放來源于發(fā)電和工業(yè)部門，這就是為什么我們建立全國碳市場的時候，選擇把發(fā)電和工業(yè)部門作為重點(diǎn)?！?/p>
此外，張希良還談到，我國碳市場在起步時并不是基于總量的碳市場(mass-based)而是基于強(qiáng)度的(rate-based)碳市場，這樣能盡量降低企業(yè)的成本，并將其對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低?！皬奶寂欧趴刂粕蟻碚f，我國以強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔。這與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家應(yīng)對氣候變化的大政策也是相協(xié)調(diào)的?！彼硎?。
張希良表示，制度設(shè)計并非一成不變的。目前，我國碳市場是一個基于強(qiáng)度的碳市場，未來要逐漸向基于總量的碳市場轉(zhuǎn)變；碳市場配額分配以基準(zhǔn)法為主，隨著我國電力市場化向前推進(jìn)，國內(nèi)也可能有一定比例進(jìn)行拍賣。
市場化減排初見成效
據(jù)上海環(huán)境能源交易所股份有限公司披露的數(shù)據(jù)，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電企業(yè)2162家，配額履約完成率達(dá)99.5%，覆蓋二氧化碳排放量45億噸，占全國二氧化碳排放量40%以上，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。截至4月7日，配額成交量超2.3億噸，全國碳市場配額累計成交量106.85億元，整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，初步發(fā)揮了碳定價功能，企業(yè)減排意識和能力水平得到了有效提高。
這組數(shù)據(jù)的背后，是一系列制度安排的優(yōu)化和市場機(jī)制的逐漸成型。“中國目前碳價雖然還處于較低水平，但是已經(jīng)得到市場各方關(guān)注并發(fā)揮了非常重要的激勵引導(dǎo)作用，同時為形成長期的碳價信號奠定了基礎(chǔ)?！泵绹h(huán)保協(xié)會(EDF)高級副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇西·克爾表示，幾乎所有國家的碳價格一開始都很低，但隨著時間的推移，人們對于這個機(jī)制信心增強(qiáng)，碳價格也可能會上漲。
實際上，我國碳市場對市場的引導(dǎo)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長、國家氣候變化專家委員會委員王志軒表示，全國碳市場在我國的建成以及國內(nèi)碳試點(diǎn)的不斷完善和創(chuàng)新，讓碳市場的作用顯著發(fā)揮，同時為碳市場與氣候投融資的聯(lián)合發(fā)展提供了契機(jī)。
“經(jīng)過多年的精心準(zhǔn)備和實踐探索，全國碳市場發(fā)電行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定健康運(yùn)行，完成了一個履約周期?？傮w來說，全國碳市場的運(yùn)行促進(jìn)了碳數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，提高了企業(yè)減碳的意識和降碳技術(shù)水平以及管理能力，提高了全社會對于碳定價的認(rèn)識以及用市場機(jī)制降低碳排放的認(rèn)識，增強(qiáng)了政府部門綠色政策的制定和綠色低碳管理水平?！蓖踔拒幷J(rèn)為，我們不能僅僅從碳價是否高低、交易是否獲益簡單評價全國碳市場的效果。
對于第一個履約周期發(fā)現(xiàn)的一些數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，生態(tài)環(huán)境部也并不回避，表示已會同有關(guān)部門開展了調(diào)研幫扶、監(jiān)督執(zhí)法、公開曝光、專項整治，依法對于虛報瞞報企業(yè)進(jìn)行立案處罰，核減配額。
逯世澤表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動全國碳市場建設(shè)各項工作，堅持將全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位。“我們將提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放的市場，豐富交易品種和交易方式。”他表示，將有效發(fā)揮市場機(jī)制對于控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國際影響力的碳市場。
王志軒則建議，繼續(xù)完善我國碳市場建設(shè)，抓緊出臺碳市場的法律法規(guī)，為碳市場的運(yùn)行奠定堅實的法律基礎(chǔ)；充分利用國內(nèi)試點(diǎn)碳市場條件，擴(kuò)大開展碳市場與金融試點(diǎn)的工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（文章來源：金融時報）
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