從鄭汴一體化到鄭開同城化，以2005年為起點(diǎn)，已經(jīng)過去17個年頭了。進(jìn)展如何?當(dāng)前亟須解決哪些問題?下一步應(yīng)該從哪些方面發(fā)力?諸如這些問題需要扼要梳理下，以便找到問題的癥結(jié)和解決辦法，更好地推動鄭開同城化快速并實(shí)質(zhì)性地發(fā)展。
鄭汴一體化17年的進(jìn)展
17年來，鄭汴一體化在三個方面取得巨大進(jìn)展。
規(guī)劃方面，先有涵蓋鄭汴兩市之間主要空間的“鄭汴新區(qū)”，后有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中以鄭汴洛為軸心的“核心區(qū)”，再有覆蓋開封相鄰區(qū)域的2300平方公里廣義鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，最后定型于2018年省委省政府公布《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》中的“鄭汴港核心區(qū)”，以及《鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶》《開港經(jīng)濟(jì)帶》《黃河南岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶》三個專項(xiàng)規(guī)劃。最新的1+8鄭州都市圈方案中“鄭開許”大三角核心，強(qiáng)化了“鄭汴港”核心中的核心地位，涵蓋蘭考的鄭開同城化規(guī)劃正在進(jìn)行中?？梢哉f，17年鄭汴一體化或鄭開同城化不缺“統(tǒng)一規(guī)劃”，缺規(guī)劃約束力和落實(shí)規(guī)劃的效率。
交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，鄭開大道、物流通道、開港大道、S312沿黃生態(tài)大道和鄭徐高鐵、鄭開城際鐵路6條高標(biāo)準(zhǔn)快速通道建設(shè)及開通運(yùn)行，國道312南移改道也在建設(shè)中。加上原有道路，鄭汴之間已經(jīng)有11條通道互聯(lián)互通。這方面成就最顯赫，但也有完善的空間。
人為制度障礙排除方面，兩地率先拆除鄭汴路上的收費(fèi)站，鄭開大道等所有新增城際道路免費(fèi)通行，合并了兩市之間的市內(nèi)公共交通和公路交通體系，所有公路客運(yùn)公交化。電話通信、銀行儲蓄存取同城化、市內(nèi)公交同城化嘗試等，有進(jìn)展但需要進(jìn)一步突破的空間也最大。
鄭開同城化下一步著力點(diǎn)
接下來如何更好地推動鄭開同城化?
就交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通來說，下一步重點(diǎn)，一是已經(jīng)基本準(zhǔn)備就緒的k2快線建設(shè)改造，也就是西連新密、登封、滎陽、鞏義，無縫對接市內(nèi)地鐵，穿越鄭州市區(qū)，至賈魯河站并軌鄭開城際的軌道交通系統(tǒng)，加快進(jìn)度;二是謀劃建設(shè)菏澤—蘭考高鐵向西南延伸，經(jīng)杞縣—通許—尉氏縣至空港南站的高鐵連接線，這樣既開辟了開封至港區(qū)的新通道，帶動開封南部縣域加快融入鄭州，成為蘭考與鄭州同城化發(fā)展的抓手，又形成了鄭州至濟(jì)南高鐵第二通道，強(qiáng)化了鄭州高鐵的樞紐地位;三是鄭開大道快速化改造及鄭州相關(guān)快速路向開封延伸。
排除制度障礙的重點(diǎn)，一是已經(jīng)在半道上的金融、通信等的徹底同城化;二是半途而廢或議而未決的市內(nèi)交通和郵政快遞同城化加快推進(jìn);三是養(yǎng)老、醫(yī)保等技術(shù)上的互聯(lián)互通盡快啟動實(shí)施;四是全面梳理兩市公共產(chǎn)品供給種類、供給方式和供給水平的差異，拿出同種類、同水平、同方式的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系同城化供給辦法，經(jīng)各方論證后盡快推動實(shí)施。
其中最核心的，是面向市民個人的公共產(chǎn)品供給水平趨同和結(jié)算互聯(lián)互通。
到目前為止，我們面向居民具有福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品供給體系，基本上統(tǒng)籌到省轄市一級，靠個人繳費(fèi)和上級補(bǔ)貼無法滿足的部分，都是由市級財(cái)政來保障的。由于各省轄市財(cái)力的差異，公共產(chǎn)品供給水平也存在明顯差異，比如開封保障水平低，鄭州保障水平高。如果以公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一作為同城化目標(biāo)，肯定不能通過降低鄭州標(biāo)準(zhǔn)，靠削峰填谷來實(shí)現(xiàn)，只能靠把開封標(biāo)準(zhǔn)提升到鄭州水平來實(shí)現(xiàn)，這要么是開封財(cái)政增大支出，要么是上級財(cái)政增加補(bǔ)貼。
如果暫時兩個條件都無法滿足，那就作為一個目標(biāo)擱置，等條件具備時再啟動，但技術(shù)上的互聯(lián)互通，即醫(yī)保和養(yǎng)老結(jié)算支付系統(tǒng)對接，不涉及兩市供給水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)變化，應(yīng)該可以立即啟動。
(作者系河南省政府決策咨詢委員會委員、河南大學(xué)資深教授、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長)(頂端新聞·河南商報特約專家耿明齋)
標(biāo)簽： 鄭開融城 交通基礎(chǔ) 互聯(lián)互通 加快進(jìn)度
