《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)保管機構東盟秘書處11月2日發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對以上十國開始生效。
RCEP生效后將給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易格局帶來哪些影響?有關專家指出，RCEP正式生效實施將使國內產(chǎn)業(yè)面臨更加激烈的市場競爭環(huán)境，但從長期看有助于在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
助力疏通國內國際兩個市場
2020年11月，15個RCEP成員國正式簽署協(xié)定。此后，協(xié)定將給成員國之間貿易、投資和經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響成為各方關注的重點。聯(lián)合國貿發(fā)會議對RCEP的研究表明，到2025年，RCEP將會給15個成員國帶來10%以上的出口增長。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的有關測算則顯示，到2030年RCEP成員國國民收入合計將增長1860億美元，年出口總額預計額外增長5190億美元。
“對中國而言，RCEP將為中國構建新發(fā)展格局提供有力的支撐。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文日前指出，RCEP通過開放貿易和投資，有助于中國暢通區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，更好地聯(lián)通國內國際兩個市場、兩種資源;有助于暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，推動中國加快構建新發(fā)展格局。王受文表示，RCEP將有助于中國經(jīng)濟向先進的產(chǎn)業(yè)水平邁進，提高中國產(chǎn)品的質量標準，推動產(chǎn)業(yè)升級，推動中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展。
“RCEP協(xié)定作為全面的經(jīng)濟伙伴協(xié)定，涵蓋了市場準入與規(guī)則條款，將對中國國內產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)性的綜合影響。”商務部研究院亞洲研究所副所長袁波表示，隨著與RCEP成員相互開放貨物、服務與投資領域，中國在競爭政策、知識產(chǎn)權、透明度等領域將引入更高標準的規(guī)則。
專家認為，在優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)投資布局、從開放中獲益的同時，國內產(chǎn)業(yè)將面臨更加公平也更加激烈的市場競爭環(huán)境，但從長期來看，這種競爭也有助于促進國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
袁波強調，更高標準的知識產(chǎn)權保護規(guī)則有助于中國引入高質量外資，進一步發(fā)展知識密集型的高新技術產(chǎn)業(yè);RCEP區(qū)域內首次引入統(tǒng)一的電子商務規(guī)則也有助于中國電子商務以及數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)拓展RCEP成員國市場，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化轉型。
原產(chǎn)地規(guī)則促進區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化
原產(chǎn)地累積規(guī)則被廣泛認為是RCEP在貨物貿易領域最亮眼的成果。根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時，可將各RCEP協(xié)定其他成員國的原產(chǎn)材料累積計算，來達到最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標準，從而更容易享受到優(yōu)惠關稅。海關總署關稅征管司司長姜峰指出，“與雙邊的自貿協(xié)定相比，擁有15個締約方的RCEP累積規(guī)則將進一步降低產(chǎn)品獲得關稅減讓的門檻，更有利于擴大產(chǎn)品出口”。
“過去原產(chǎn)地累積更多的是存在于雙邊自貿協(xié)議中，累積和售賣只存在于協(xié)議國之間。”中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟體研究室主任沈銘輝表示，這次涉及15個經(jīng)濟體的價值成分都可以累積，相應來說原產(chǎn)材料選擇更多了，價值增值標準也更容易滿足。
沈銘輝認為，根據(jù)價值增值的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)原材料選擇更多，累積也更便利，特別是勞動密集型組裝加工產(chǎn)業(yè)將首先受益。從價值鏈角度看，半成品、零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)商可能會進一步受益，特別是原本有生產(chǎn)優(yōu)勢的國家，如中日韓電子半成品和零部件等相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進一步提高。此外，有助于促進整個區(qū)域內生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，服務本地最終消費的價值鏈上下游行業(yè)企業(yè)，都有望進一步受到投資關注。
袁波認為，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則有利于跨國公司在東盟與中日韓10+3區(qū)域內依托各國資源稟賦與市場優(yōu)勢，更加靈活地調整產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，在區(qū)域內實現(xiàn)高效的要素資源配置，這也將促進區(qū)域內中間產(chǎn)品的貿易投資，推動形成更加密切、穩(wěn)定和有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。同時，這將增強“10+3”區(qū)域整體在全球的投資吸引力，特別是進一步促進電子信息、機械設備、石油化工、紡織服裝、汽車等產(chǎn)業(yè)在“10+3”區(qū)域內的投資布局，形成涵蓋上下游的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。
袁波強調，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則也可能促使勞動力密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進一步向土地和勞動力成本更加低廉的東盟國家轉移，從而加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重構，這將對中國的中西部地區(qū)帶來一定競爭壓力。
促進對標高水平國際經(jīng)貿規(guī)則
RCEP生效后，中國近30%出口可以實現(xiàn)零關稅的待遇，對中國的對外投資和服務的出口都會帶來機會。王受文指出，這也會促進中國對標國際高水平的經(jīng)貿規(guī)則，加快制度性開放，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟的新體制。
“RCEP將給中國對外貿易格局帶來新的變化。”袁波表示，這不僅將進一步鞏固中國與東盟以及澳新長期以來形成的緊密貿易聯(lián)系，而且還將拓展中國對日韓貿易合作的新空間，并為促進“一帶一路”沿線貿易增長發(fā)揮積極作用。一是有利于激發(fā)中日韓三國貿易投資合作潛力，拓展新的貿易增長空間。二是與現(xiàn)有的雙邊自由貿易協(xié)定形成疊加，提高區(qū)域整體的自由化水平，彼此之間的產(chǎn)業(yè)投資合作將更加緊密。三是將在“一帶一路”產(chǎn)生示范效應，推動各國在沿線地區(qū)建立更多的自由貿易安排。
在沈銘輝看來，RCEP對國內貿易投資將帶來更加深刻的影響——
首先，中國具有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢將更加明顯，也會促使相對競爭力弱的產(chǎn)業(yè)自發(fā)改造升級。在以15國為基礎的地區(qū)內部，中國作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的地區(qū)中心位置有望進一步鞏固，特別是作為服務地區(qū)內部市場的半成品、零部件等中間產(chǎn)品的地區(qū)生產(chǎn)中心。
其次，RCEP對不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)影響層次豐富。包括紡織、服裝、輕工、建材、電子設備、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)有望進一步受益，汽車零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競爭壓力可能會更大一些，但也會促使相關產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率。
不僅如此，服務貿易開放也有相應提高。從服務部門來說，中國加入世貿組織承諾的有100個部門，RCEP簽署后新增加了22個分部門，包括研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務、空運等。同時還提高了包括金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。下一個階段，服務貿易無疑是新增長點，地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有望從服務貿易開放中獲得新動力。
此外，中國作為地區(qū)消費市場的地位進一步提高。伴隨著開放，中國的消費者可以獲得更多高質量進口商品和服務的選擇機會。消費領域需求和供給之間的不匹配狀態(tài)也有望改善。中國作為全球不可或缺消費市場的地位有望進一步鞏固。同時，這也為RCEP成員國的產(chǎn)品提供了廣闊市場，這是中國為本地區(qū)提供的一項重要國際公共產(chǎn)品。
“在RCEP簽署和生效過程之中，中國也探索了不少貿易新規(guī)則，進一步開放了市場，包括營商環(huán)境、市場準入機會都更加優(yōu)越。毫無疑問，未來外資有望進一步向中國流入。”沈銘輝說。
