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黨紀處分條例、政務(wù)處分法及監(jiān)察法實施條例等均對處分決定宣布的時間和范圍等進行了明確要求。處分決定宣布，既是案件查辦的落實落地，又事關(guān)做實查辦案件“后半篇文章”，事關(guān)處分效果實現(xiàn)和執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)威性、威懾力。結(jié)合辦案實踐，筆者淺談如何規(guī)范高效開展處分決定宣布工作。
把握三個原則。全覆蓋原則，應(yīng)堅持“凡處必宣”，通過履行宣布程序充分保障受處分人的抗辯權(quán)、知情權(quán)等正當(dāng)程序權(quán)利，不論處分輕重、受處分人職務(wù)高低，均應(yīng)嚴格按規(guī)定宣布。需注意，免予處分決定系正式的書面決定，且應(yīng)按警告處分程序報批形成，故同樣應(yīng)按規(guī)定宣布。及時性原則，應(yīng)嚴格遵循一個月內(nèi)宣布時限，提升處分的實效性。涉嫌職務(wù)犯罪案件，一般應(yīng)在受處分人被移送司法機關(guān)前向其宣布。懲戒與教育并重原則，宣布不單是告知處罰結(jié)果，也是進行思想教育的過程，應(yīng)強化釋紀釋法釋德釋責(zé)和解壓疏導(dǎo)同步進行，讓受處分人真正接受處分、化壓力為動力。
規(guī)范三個階段。實現(xiàn)處分決定宣布工作規(guī)范化，需要“前中后”三個階段整體推進。精心完善準備階段，一般由審理部門牽頭負責(zé)，應(yīng)事先了解受處分人思想、身體狀況，商定參與人員、時間、地點、安全保障等事宜，精準制定工作方案，提前布置宣布場所。認真規(guī)范宣布階段，宣布人員需兩名以上，應(yīng)完整履行宣讀處分決定、開展紀法教育，及受處分人閱看后表態(tài)簽署意見等重要環(huán)節(jié)，過程中注意對參與人員著裝、表達、舉止等進行規(guī)范，彰顯宣布嚴肅性。實踐中，有的受處分人收到處分決定后不簽名，或只簽名不簽署具體意見，宣布人員應(yīng)注意對簽署意見進行審核，有不當(dāng)之處的應(yīng)及時要求修改，對拒不表態(tài)或不簽名的，應(yīng)在處分決定書上注明。持續(xù)推進宣布后續(xù)，宣布后應(yīng)及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告宣布情況，通知宣傳部門處分決定宣布情況，定期向同級黨委報告處分決定宣布綜合情況，要視情況及時化解受處分人心結(jié)，真正讓受處分人及其身邊同志服氣。
補齊三個短板。實踐中，部分案件存在無法聯(lián)系受處分人或當(dāng)面宣布困難等情況，有的單位便直接作出情況說明決定不進行宣布，該情況在黨組織關(guān)系和居住地相分離的黨員，因受行政處罰或司法判決而被追究紀律責(zé)任案件中體現(xiàn)較多。對此，應(yīng)當(dāng)采取多種措施聯(lián)系受處分人，并靈活采用電話、視頻通話、郵寄等多種方式宣布，或暫緩并待聯(lián)系上后恢復(fù)宣布，而不能直接決定不宣布。應(yīng)強化對集體宣布。處分決定宣布不僅對受處分人，還包括其所在基層黨組織、機關(guān)、單位等，尤其2018年黨紀處分條例修訂時，專門增加對是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的向領(lǐng)導(dǎo)班子宣布的規(guī)定。實踐中，對受處分人宣布已較為重視，而對集體宣布往往由所在單位自行進行，有的單位考慮控制影響故意縮小宣布范圍。對此，應(yīng)堅決糾正，維護宣布嚴肅性。應(yīng)強化宣布中教育激勵。實踐中，比較強調(diào)宣布的嚴肅性，而對疏導(dǎo)激勵下功夫不足，應(yīng)注意在懲前毖后中體現(xiàn)治病救人的組織初衷，宣布時要有意識引導(dǎo)受處分人樹立擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的信心，同時向其所在單位同志傳遞客觀公正看待受處分同志的導(dǎo)向。
銜接三個部門。處分決定宣布工作，不能是審理部門單打獨斗，應(yīng)作為系統(tǒng)工程和“后半篇文章”整體對待，做好多部門協(xié)作。應(yīng)強化與案件承辦部門銜接，與其充分溝通宣布方案，并邀請其派員參加宣布。應(yīng)強化與日常監(jiān)督部門協(xié)同，應(yīng)與各監(jiān)督檢查室、派駐派出機構(gòu)充分溝通處分情況，推動其全面了解情況，及時跟進對關(guān)鍵人、關(guān)鍵事監(jiān)督，并可協(xié)同選取典型案件，在重要時間節(jié)點宣布，將處分決定宣布與節(jié)前教育、以案促改等相結(jié)合。應(yīng)強化與受處分人所在單位銜接，充分溝通宣布中受處分人員交接等需單位配合事宜，督促落實對單位人員宣布規(guī)定，要求及時開展后續(xù)跟蹤回訪，加強對受處分人后期教育管理，并注意對單位相關(guān)工作情況的長效跟蹤和協(xié)同促治。（作者王洋，單位：重慶市沙坪壩區(qū)紀委監(jiān)委）
