頭天還在意大利羅馬向國際友人推介貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),回國后立馬趕到黔東南州少數(shù)民族地區(qū),繞著村子研判住房、飲水保障情況,孫志明的工作跨度大到“過去難以想像”。
從每年50余場學(xué)術(shù)交流活動(dòng),到每年至少50次進(jìn)村查看精準(zhǔn)扶貧情況,自2018年4月掛職擔(dān)任貴陽市委常委、副市長、貴州省扶貧辦副主任起,孫志明開始了自己從國際關(guān)系專家到扶貧干部的角色轉(zhuǎn)變。
“九看”“三問”識(shí)別貧困戶
辦公室里的世界地圖變成了貴州省貧困人口分布圖,精確標(biāo)記出2019年全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有多少貧困人口,沒有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是淺橙色,貧困發(fā)生率超過10%的是土黃色,超過20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)成橙紅色,極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)一片深紅。
孫志明主要分管的扶貧工作目標(biāo)很明確——貧困人口清零,讓這張地圖上的色塊統(tǒng)統(tǒng)變成淺橙色。事實(shí)上,這對(duì)初到貴州沒有太多扶貧經(jīng)驗(yàn)的孫志明來說,是一個(gè)重大的挑戰(zhàn),“沒有準(zhǔn)備的時(shí)間,上車就干活,邊干邊學(xué)”。
“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”“產(chǎn)業(yè)革命八要素”“五步工作法”……這一連串的新名詞逐漸從陌生到熟悉、吃透,并融入脫貧一線具體實(shí)踐。有人知道孫志明是國際關(guān)系學(xué)院副校長,主要研究大國關(guān)系和國際危機(jī)管理,想請(qǐng)他講講國際形勢課,他都一一婉拒,“我現(xiàn)在是扶貧人,要和脫貧攻堅(jiān)一線的同志建起共同的話語體系”。
他把做學(xué)術(shù)研究的方式帶進(jìn)了具體的脫貧工作中,將需要解決的問題分成一個(gè)個(gè)課題,“就像解算術(shù)題一樣,一道題一道題去解”。比如剛走進(jìn)一個(gè)村子,到底怎么識(shí)別貧困戶?到底怎么識(shí)別貧困原因?貴州的扶貧干部曾經(jīng)在實(shí)踐中總結(jié)出“一看房,二看糧,三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng),四看家中有沒有讀書郎”的“四看”識(shí)別法。在此基礎(chǔ)上,孫志明結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了“九看”“三問”法——看村看路,看水看戶,看田看電,看廚看圈,看學(xué)生、病人和醫(yī)院;問收入、問打算、問困難。這也成為他每次進(jìn)村走訪的“必修課”。
孫志明(右一)走訪貧困戶
用貴陽的大市場帶動(dòng)全省大扶貧
貴陽市2015年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧,全市雖然沒有貧困縣,但截至2019年底仍有6119戶13564人建檔立卡貧困人口,同時(shí),還要確保全市已經(jīng)脫貧的建檔立卡15088戶43084人穩(wěn)定脫貧、不返貧。與此同時(shí),貴陽市還在省內(nèi)幫扶了13個(gè)貧困縣。如何讓幫扶工作精準(zhǔn)、長效,也被孫志明列為了一個(gè)課題。
對(duì)此,他的解題思路是必須把“給錢”變成“給項(xiàng)目、給產(chǎn)業(yè)”,把幫扶“責(zé)任共同體”發(fā)展成為“利益共同體” ,用貴陽的大市場帶動(dòng)全省大扶貧,讓幫扶成為一種可持續(xù)的發(fā)展方式。
在貴陽市的易地扶貧搬遷點(diǎn),“共筑行動(dòng)”將搬遷困難群體和配套產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,通過職業(yè)技能培訓(xùn),將搬遷群眾與社區(qū)發(fā)展結(jié)為利益共同體。貴陽市開陽縣的建檔立卡貧困戶楊啟艷通過免費(fèi)提供的培訓(xùn)在社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場做起了生意,“干得多掙得多”,日子漸漸好了起來。
貴陽市整縣幫扶的黔南州羅甸縣今年3月順利摘掉了貧困縣的帽子。在羅甸縣脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻一份幫扶需求清單傳到了貴陽市,孫志明帶領(lǐng)扶貧團(tuán)隊(duì)反復(fù)研究、對(duì)接,最終確定投入5000萬元援助當(dāng)?shù)剡呹栨?zhèn)建設(shè)一個(gè)水廠。
2020年初,一個(gè)日供水能力2.5萬噸的智能化水廠在邊陽鎮(zhèn)建成,近10萬群眾山區(qū)群眾告別了挑水吃的歷史,用上了干凈放心的自來水。
為了讓“利益共同體”再緊密一些,貴陽市還幫助羅甸縣因地制宜建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜保供基地。羅甸縣終年氣溫高,基地的蔬菜比貴陽的當(dāng)季蔬菜早15到20天上市,通過大約150公里高速公路運(yùn)輸,早熟蔬菜可以在貴陽的市場上買個(gè)好價(jià)錢,促進(jìn)貧困戶增加收入、鞏固脫貧成果的同時(shí),豐富了貴陽市民餐桌上的選擇。
中國扶貧在全球視野里很有說服力
孫志明的辦公桌上放著一本《貧窮的本質(zhì)》,書中集納了18個(gè)貧窮國家或地區(qū)的調(diào)研結(jié)果,作者認(rèn)為,貧窮的本質(zhì)問題是阻礙人們擺脫貧困的“貧困陷阱”,如教育、醫(yī)療、信息等。因此,扶貧的一個(gè)基本邏輯,應(yīng)是填平這些貧困陷阱。
“這本書提供了一個(gè)信息,人類對(duì)于貧困這個(gè)問題的認(rèn)知是有不同的,解決方案也是不同的,世界各國都在做各種各樣的嘗試,中國也在嘗試。”孫志明不斷將自己的扶貧工作辦法與全世界解決貧困的方法進(jìn)行橫向比較。
孫志明認(rèn)為,國際上沿用的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1.9美元,而我國在此輪精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)役中,提出的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”是一整套綜合的指標(biāo)體系,不單單是看人均收入是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),還要判斷是否不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是否有保障,是從根本上消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。
“這在全世界范圍內(nèi)是絕無僅有的,我國真正給貧困人口賦予的生產(chǎn)、生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)。”孫志明進(jìn)一步解釋,在這個(gè)目標(biāo)下,各省因地制宜,制定出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。
孫志明(左一)與貧困群眾座談
孫志明將實(shí)際工作案例和心得體會(huì)融入了一堂名為《世界減貧與“中國式”扶貧》的講座中。一次,一位聽眾在講座后半信半疑地問他:貧困戶真能像你說的一樣擺脫貧困嗎?他們能穩(wěn)定在不貧困的生活中嗎?
孫志明說,自己非常理解這樣的質(zhì)疑,因?yàn)闆]有真正的脫貧工作經(jīng)驗(yàn),誰都不可能理解中國的精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)性,也很難想象出中國方案對(duì)全球減貧事業(yè)的價(jià)值。
他對(duì)提問者舉了一個(gè)例子,“兩不愁三保障”中有一個(gè)重要的任務(wù)是保證貧困群眾的飲水安全,到底什么是實(shí)際工作中給出的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)呢?
“每人每天平均供應(yīng)的水量不少于35升,取水距離最遠(yuǎn)不超過1000米,垂直落差不超過100米,最長取水時(shí)間不超過20分鐘,水質(zhì)無色無味,長期飲用不會(huì)導(dǎo)致疾病……”孫志明說,這不是簡單鋪上水管就能解決的事,是個(gè)系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn),“很多人聽了之后很吃驚,沒想到要求這么細(xì)致”。
同樣,“不愁穿”的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)到了一年四季有幾套換洗衣服,有什么樣的御寒被褥等等,貴州省修路的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到了村民小組,30戶以上的村寨不搬遷則通路,不通路就搬遷。
孫志明說,自己講出這些案例和故事后,很多人心中的疑惑減少了,大家對(duì)扶貧認(rèn)識(shí)得更具體,這場精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)役,貴州用的是“繡花功夫”,是中國決心的縮影,“在全球的視野里,這是很有說服力的實(shí)踐”。
時(shí)任世界銀行行長金墉在2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上盛贊在貴州看到的扶貧案例,通過在貴陽的實(shí)地考察,他認(rèn)為應(yīng)該將貴州可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展模式推廣到其他國家和地區(qū),造福更多的人。
對(duì)于如何在全球復(fù)制、推廣中國方案,孫志明認(rèn)為,這段難忘的扶貧工作經(jīng)歷可能為自己開拓一個(gè)研究的新領(lǐng)域,“期待未來能更多地在國際場合發(fā)聲,講好中國的扶貧故事,為全球減貧事業(yè)提供更多可借鑒、易推廣的中國方案”。