3月9日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D介紹推動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》修改的情況。新京報(bào)記者 彭子洋 攝
個(gè)人破產(chǎn)制度能夠?qū)?ldquo;誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人從無休止的債務(wù)清償當(dāng)中拯救出來。
——肖勝方代表
企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)補(bǔ)充一些內(nèi)容，比如對(duì)國(guó)有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定不足等。
——王俊峰代表
實(shí)名登記制度有助于減少個(gè)人轉(zhuǎn)移或者隱藏財(cái)產(chǎn)而逃避債務(wù)的情形。
——朱列玉代表
個(gè)人破產(chǎn)制度可以保護(hù)債務(wù)雙方權(quán)益、化解執(zhí)行難。
——劉守民代表
今年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》開展評(píng)估。
多名全國(guó)人大代表建議盡快修改該法，并確立個(gè)人破產(chǎn)制度。
多名代表建議建立個(gè)人破產(chǎn)制度
3月9日上午，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D在回答新京報(bào)記者提問時(shí)介紹，財(cái)經(jīng)委今年抓緊推動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》修改，并將對(duì)該法開展評(píng)估。
烏日?qǐng)D解釋，財(cái)經(jīng)法律評(píng)估是一項(xiàng)從今年開始開展的工作，目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“逐步使評(píng)估工作成為立法程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使評(píng)估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據(jù)”。
中國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法2006年8月通過。本次人代會(huì)上，多名全國(guó)人大代表提出修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的建議。
全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、金杜律師事務(wù)所創(chuàng)始人王俊峰接受新京報(bào)記者采訪時(shí)介紹，我國(guó)的《企業(yè)破產(chǎn)法》自頒布以來，起到了非常大的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，近幾年跟破產(chǎn)相關(guān)的案件越來越多，大家逐步意識(shí)到，破產(chǎn)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的法律概念。企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)補(bǔ)充一些內(nèi)容，比如對(duì)國(guó)有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定不足;在企業(yè)破產(chǎn)前的重整中，規(guī)定一些特殊的救濟(jì)辦法和技術(shù)等，這在國(guó)際上已比較成熟。
全國(guó)人大代表、江西省僑聯(lián)副主席于集華建議修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，并增設(shè)個(gè)人破產(chǎn)制度、建立跨境破產(chǎn)法律制度等。多位法律界全國(guó)人大代表認(rèn)為，應(yīng)該建立個(gè)人破產(chǎn)制度。全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大成(成都)律師事務(wù)所主任劉守民認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度可以保護(hù)債務(wù)雙方權(quán)益、化解執(zhí)行難。全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方提出，建立個(gè)人破產(chǎn)制度有利于防止因個(gè)人過度負(fù)債所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
深圳、北京、上海已設(shè)立破產(chǎn)法庭
修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、建立個(gè)人破產(chǎn)制度的呼聲不僅來自人大代表，審判機(jī)關(guān)也曾提出明確建議。去年10月24日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在有關(guān)法院解決“執(zhí)行難”情況的報(bào)告中，向全國(guó)人大常委會(huì)提出，建議推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。
去年以來，最高法主管的人民法院報(bào)曾刊發(fā)多篇文章呼吁建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
不僅是提出建議，最高法還專門就破產(chǎn)案件審理進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。今年1月中旬到2月初，按照最高法的批復(fù)，深圳、北京、上海相繼設(shè)立破產(chǎn)法庭，辦理破產(chǎn)案件及相關(guān)的衍生訴訟。
焦點(diǎn)1
什么是個(gè)人破產(chǎn)制度?
法院依法對(duì)破產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配以及確定法律義務(wù)
“個(gè)人破產(chǎn)制度能夠?qū)?lsquo;誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人從無休止的債務(wù)清償當(dāng)中拯救出來，并通過自由財(cái)產(chǎn)制度、破產(chǎn)免責(zé)制度獲得重生。”肖勝方認(rèn)為，這不僅對(duì)于遭受債務(wù)危機(jī)的個(gè)人有利，也對(duì)債務(wù)人的家庭及社會(huì)穩(wěn)定有利。
去年10月29日，《人民法院報(bào)》刊發(fā)《積極推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度》一文，介紹了個(gè)人破產(chǎn)制度的概念：個(gè)人破產(chǎn)制度是對(duì)應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)制度而言的，是指當(dāng)作為債務(wù)人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，或?qū)ζ鋫鶆?wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中和以后應(yīng)盡義務(wù)的一種法律制度。個(gè)人破產(chǎn)制度起源于古羅馬，目前已經(jīng)成為很多國(guó)家的一項(xiàng)重要民事制度，中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)也建有個(gè)人破產(chǎn)制度。
“如果個(gè)人負(fù)債了，會(huì)出現(xiàn)對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行無序分配的現(xiàn)象，誰下手早誰先拿到，甚至有一些人通過非法拘禁等手段實(shí)現(xiàn)債權(quán)。”劉守民提出，設(shè)立個(gè)人破產(chǎn)制度，也是和國(guó)際接軌的需要，大部分西方國(guó)家有個(gè)人破產(chǎn)制度。
對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)的概念，王俊峰介紹，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有與國(guó)外破產(chǎn)法相似的做法，比如對(duì)債務(wù)人的高消費(fèi)限制。
焦點(diǎn)2
為何要建立個(gè)人破產(chǎn)制度?
防止因個(gè)人過度負(fù)債所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，化解執(zhí)行難
肖勝方提出，建立個(gè)人破產(chǎn)制度，有利于防止因個(gè)人過度負(fù)債所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)居民部門杠桿率約為18%，而到2017年底，這一比率達(dá)到48.98%。“在我國(guó)個(gè)人負(fù)債問題日趨嚴(yán)重的背景下，需要現(xiàn)代化的法律制度予以回應(yīng)和解決”。
更為迫切的需求則來自于海量的民商事案件“執(zhí)行難”。劉守民提出，個(gè)人破產(chǎn)制度可以完善民事執(zhí)行程序，現(xiàn)在法院堆積了大量個(gè)人作為被執(zhí)行人沒有了結(jié)的執(zhí)行案件，很難找到出口。
根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)去年向全國(guó)人大常委會(huì)所作報(bào)告，民商事案件中約18%是“執(zhí)行不能”案件。
人民法院報(bào)社社長(zhǎng)倪壽明在《積極推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度》文中提出，從世界各國(guó)通例來看，“執(zhí)行不能”案件需要通過個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不能進(jìn)入執(zhí)行程序，但因?yàn)槲覈?guó)沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，一些債權(quán)債務(wù)就此成為爛賬，長(zhǎng)期纏繞著債權(quán)人和債務(wù)人，讓雙方都背負(fù)著包袱，不僅極大地污染了社會(huì)信用，對(duì)雙方利益也都造成了損害。而法院對(duì)于這些無力還債者也是無能為力，這些“執(zhí)行不能”的案件進(jìn)而影響到法院的聲譽(yù)。
焦點(diǎn)3
如何建立個(gè)人破產(chǎn)制度?
完善個(gè)人登記制度和誠信體系，嚴(yán)厲制裁財(cái)產(chǎn)申報(bào)弄虛作假行為
全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，建立個(gè)人破產(chǎn)制度有一個(gè)前提，即個(gè)人登記制度和誠信體系的完善。
“企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)制度不同，企業(yè)有專門的會(huì)計(jì)記錄財(cái)產(chǎn)，法律對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)有明文規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)容易被界定。目前，我國(guó)沒有建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)制度，當(dāng)個(gè)人資不抵債時(shí)，不能準(zhǔn)確及時(shí)界定何種財(cái)產(chǎn)為個(gè)人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。”朱列玉提出，隨著我國(guó)法律體系的完善，個(gè)人財(cái)產(chǎn)界定也有了法律依據(jù)，存款、不動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、動(dòng)產(chǎn)等，均是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍。實(shí)名登記制度也有助于減少個(gè)人轉(zhuǎn)移或者隱藏財(cái)產(chǎn)而逃避債務(wù)的情形。
如何避免一些人利用個(gè)人破產(chǎn)制度惡意逃避債務(wù)?朱列玉認(rèn)為，可以借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，撤銷個(gè)人破產(chǎn)之前的討債行為，要求債務(wù)人如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)厲制裁弄虛作假的行為。
“破產(chǎn)免責(zé)應(yīng)該是有條件的許可免責(zé)制度。”朱列玉提出，這些條件包括：破產(chǎn)人必須在規(guī)定的合理期間內(nèi)向法院提出申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查;在宣告免責(zé)的裁定之后，應(yīng)設(shè)置一段公告期，債權(quán)人可提出異議等。
(新京報(bào)記者 沙雪良 李玉坤)
